同志们，下午好！

按照工作惯例，我们在每年7-8月都要召开一次高校毕业生就业研讨会。根据当前工作需要，按照教育部领导的指示，我们召开这次会议的主要任务是，总结、交流各地在2008年高校毕业生就业工作中的成效、经验和做法，为近期向中央领导同志汇报今年的就业工作做准备；分析当前就业工作所面临的形势，明确下一阶段重点工作，研究2009年高校毕业生就业工作的思路和举措。下面，我讲三点意见。

 

一、2008年高校毕业生就业工作情况和主要特点

 

近几年，高校毕业生就业工作形势严峻，压力较大。各省和高校的同志们承担了最直接的工作压力，付出了艰辛的劳动。回顾2008年度的工作，在全社会总体就业压力加大和国内外经济形势发展不确定因素增多的情况下，促进高校毕业生充分就业和维护就业稳定的任务艰巨而繁重。在党中央、国务院领导的高度重视和正确领导下，各方面通力合作，特别是工作在一线同志们的艰辛努力下，高校毕业生就业工作总体平稳有序，各地对毕业生就业工作更加重视，政策更加完善，推动更加有力，一些重点工作取得明显成效。目前全国各地派遣工作已经基本结束，毕业生平稳离校。在这项工作的过程中，同志们勤勤恳恳、兢兢业业，为高校毕业生就业作了努力，作出了积极贡献。我借这个机会，代表学生司对我们从事就业工作的同志们表示衷心地感谢和诚挚地慰问！

 

我们初步总结，认为2008年各地的就业工作主要有以下特点：

 

 

党中央、国务院高度重视高校毕业生就业工作，党的十七大报告做出部署“积极做好高校毕业生就业工作”。胡锦涛总书记在中共中央、国务院召开的省区市和中央部门主要负责同志会议再次强调，当前要重点做好高校毕业生就业工作。今年的政府工作报告明确提出要“加强高校毕业生就业指导和服务”。新一届政府履新之后，国务院领导同志多次就高校毕业生就业工作做出重要指示和批示。国务院副总理张德江在今年的国务院就业工作部际联席会议上强调，今年要把高校毕业生就业工作作为就业工作的重中之重。国务委员刘延东3个月来对高校毕业生就业工作累计批示16次，对做好就业指导、基层就业、教育教学改革、自主创业、贫困生帮扶、实习实训等方面提出了明确要求。

 

各地党委、政府对高校毕业生就业工作高度重视，采取有力措施切实推动工作。辽宁以省政府名义召开全省高校毕业生就业工作，下发九个配套文件，就做好08年毕业生就业工作、开展创业引导计划、加强对困难家庭毕业生的就业援助工作等进行全面部署；河南省委、省政府主要领导多次对毕业生就业工作作出批示，还亲自推动出台了九大“新政”，力促高校毕业生就业；山西省政府召开就业工作部门联席会议，要求全力做好高校毕业生就业工作；江苏省启动实施“特困家庭大学生就业援助计划”，为家庭困难的应届毕业生提供免费培训和重点帮扶，通过系列课程重点培养他们的核心就业力，目前已有98%的受助学生落实就业；黑龙江省制订并出台了《黑龙江省大中专学校毕业生就业工作规则（试行）》，毕业生就业工作逐步制度化、规范化；福建、新疆等省积极协调各部门，建立高校毕业生实习基地，为毕业6个月以上未就业的毕业生提供见习服务，使其逐步实现就业；安徽、山东、云南等省出台政策，破除落户政策限制，实行先落户、后就业政策，积极接收外省优秀毕业生。湖北武汉市出台有力举措鼓励自主创业，大中专毕业生创办企业可享受最高100万元贴息贷款。

 

 

今年，高校毕业生就业指导服务工作取得显著进展。一是，在前几年高校毕业生就业信息网和就业网络联盟的基础上，开发并启动了“全国大学生就业公共服务立体化平台”，毕业生就业网上信息服务全面升级，成为集网络招聘、远程见面、信息咨询、指导培训等九大功能为一体，围绕学生和用人单位实际需要，发挥教育及有关部门行业资源优势，努力为相关组织和个人提供全方位、高水平、个性化的深度就业服务平台。周济部长讲今年就业工作有两大突破，其中之一就是就业公共服务信息化建设的突破。以4月25日开通并启动的“全国大学生就业公共服务立体化平台”为标志，信息化建设为促进全国高校毕业生就业起到重大作用。各地和高校进一步完善了本地区、本校的毕业生就业信息网功能。河南省除了整合各种资源，为毕业生举办就业双选会外，还扩大全省高校毕业生就业网站联盟，加盟高校将由目前的40所增至60所。二是，教育部下发《大学生职业发展与就业指导课程教学要求》，提倡各地、高校将就业指导课纳入教学计划，开展全程就业指导和创业教育。各地和高校已经普遍开设就业和创业指导课；吉林、河北、河南、广西等地还加大了对就业指导教师的培训力度，就业指导队伍专业化水平不断提高。三是，各地和高校组织了多种形式的招聘活动，切实落实有关部门举办招聘会对高校毕业生免收费用的政策。今年教育部联合有关部门为08届毕业生举办了22场网络招聘活动，共提供岗位近60万个。

 

 

2008年，教育部配合中组部启动选聘高校毕业生到村任职工作，连续5年，每年选聘2万高校毕业生到村任职；继续组织开展“农村教师特岗计划”；与团中央、人力资源和社会保障部继续推进实施“大学生志愿服务西部计划”、“三支一扶计划”等项目。各地和学校的就业部门为组织实施好这些计划，做了大量的宣传动员、组织招募、政策制定、待遇落实等工作。周部长讲的今年就业工作有两大突破的另一突破，就是到基层就业的突破。以中组部启动选聘毕业生到村任职工作为标志，毕业生到基层就业取得较大进展，各地毕业生面向基层就业的势头明显增强。山西省今年招聘村官1万名，规模比去年增加1500人。四川省今年招聘村官1.2万人，是去年的一倍。重庆今年招聘村官4700多名，并规定对服务期满2年且考核合格、到乡镇机关和行政村的，正式录用为公务员，到乡镇事业单位的正式聘用为事业单位人员，从根本上解决了毕业生到基层服务期满后的发展问题，解除了后顾之忧。江苏省今年继续选派3000名优秀大学毕业生到农村学校任教，同时面向全国招聘了1600名应届毕业生到村任职，全部列入乡镇全额拨款事业编制、享受全额拨款事业单位工资待遇。广东、辽宁等省从今年开始实施高校毕业生到农村从教“上岗退费”政策，由省财政厅拨款，对到本省欠发达地区农村中小学任教的毕业生退还大学学费。

 

 

汶川地震后，按照教育部关于做好地震灾区高校毕业生就业工作的统一部署，全国20个省市按照“优先安排、重点推荐、保障上岗”的原则，在做好本地高校未就业灾区毕业生就业工作的同时，抓紧开展对四川、甘肃、陕西等地未就业毕业生的对口支援工作。据了解，有的地区如重庆、安徽、江西、河南等地，已经为地震灾区毕业生及时提供了2000多个就业岗位；新疆虽然没有列入对口帮扶灾区的计划，但主动拿出100个就业岗位，帮助灾区毕业生实现就业；北京、山东、山西、广东、辽宁、河南等地还组织开展了发放专项补助、提供实习岗位、组织专场双选等一系列注重实效、富有特色的就业援助活动。有灾区生源的高校对灾区毕业生采取了发放补助金、有针对性地重点指导和重点推荐等帮扶措施，努力帮助毕业生实现就业。但也有一些地区在此方面行动还不明显，希望有关省份积极行动，结合本地实际，积极主动地开展帮扶工作。

 

 

各地和高校针对大型招聘活动安全薄弱环节，以及离校前后敏感时期，制定工作方案,采取切实措施，把高校毕业生就业安全和稳定放在第一位，全力确保安全稳定。比如，安徽省教育厅成立高校毕业生文明离校工作指导组，由省委教育工委书记、省教育厅厅长任组长，加强对高校毕业生文明离校工作的督查、指导。各地确实把“稳定是硬任务，是第一责任”摆在了工作的重要位置，保证了连续多年毕业生离校的稳定局面。

 

二、当前高校毕业生就业面临新形势

 

在建设人力资源强国的新形势下，高校毕业生就业面临前所未有的机遇。

 

一是，政府更加重视就业。今年的国务院就业工作部际联席会议提出“坚持实施扩大就业的发展战略”，“坚持实施积极的就业政策”以及“重点做好高校毕业生就业工作”。这为高校毕业生就业工作的开展提供了良好的政策环境。

 

二是，经过几年的努力，高校毕业生就业工作在制度、体制、机制等方面取得了长足进展，形成了国家关于高校毕业生就业的工作制度和政策框架体系，建立了以高校为主体的毕业生就业服务体系，初步疏通了毕业生到西部、到基层就业的渠道。

 

三是，政府促进就业的政策效应在逐步显现。自2002年以来，中央有关部门累计发出40多个文件，明确了100多项具体政策，各地因地制宜制定了大量的配套政策措施，涉及毕业生到基层就业、到民营企业就业、自主创业、就业指导、技能培训、待就业服务、失业登记、临时救助等各个方面，形成了比较完善的、富有针对性和创造性的高校毕业生就业政策框架体系。在各方面的共同努力下，这些政策效应正逐步显现，如2006年通过各类基层服务项目到基层就业的人数超过6万人，2007年这一人数已经达到10万人。毕业生自主创业的人数不断增加；中小民营企业已经成为毕业生就业的主渠道。

 

四是，《就业促进法》《劳动合同法》的实施，积极促进就业、保护就业的政策更加长效化、法制化。

 

同时，我们也要清醒地认识到，当前高校毕业生就业工作仍然面临较大压力和诸多困难：

 

1、全社会就业形势不容乐观，高校毕业生岗位需求压力进一步加大。今年以来，我国连续遭遇低温雨雪冰冻灾害、特大地震灾害、严重洪涝灾害影响，造成大批企业停产，出现大批失业人员，对全国就业局势带来影响；国有企业政策性关闭破产和完成今年节能减排、淘汰落后产能目标，职工安置挤占就业岗位，加剧了对有限蛋糕的切分。据原劳动保障部统计，近年来每年在城镇要求就业的，包括当年新增的城镇劳动力和上一年结转下来未能就业的大约在2400万人。但是，每年只能提供城镇就业岗位1200多万个。再加上每年农村富余劳动力向城镇的转移大约有800万人。社会整体就业形势十分严峻。2008年劳动保障部提出的工作目标是“105145”：城镇新增岗位1000万，下岗失业人员再就业500万，就业困难人员确保就业100万，控制城镇登记失业率在4.5%以内。预计2009年高校毕业生规模首次突破600万；年增幅虽然是自2002年以来首次降至10%以内，但总量却是历史新高。高校毕业生规模在城镇新增就业岗位中的比重越来越高，今后几年解决高校毕业生总量、消化增量的难度将进一步增大。

 

2、结构性矛盾仍然突出。周部长指出，高校毕业生就业结构性矛盾是主要矛盾。结构性矛盾突出地体现为区域分布的不平衡，即大量毕业生过分集中在东部地区和城市，竞争数量和增量有限的就业岗位。中西部地区、广大的基层却面临着人才匮乏又难以吸引毕业生，导致“无业可就”和“有业不就”并存的状况十分明显。高校毕业生就业工作急需一个突破口，打开新的就业空间，在这种形势下，中央18号文件把下基层的问题提到一个新阶段。但是在下基层问题上，我们面临社会分配制度、社保制度、户籍制度、人才发展环境等很多体制、机制和制度等方面的障碍。经过这几年的努力，我们的工作已经取得初步实效，一批有志青年学生踊跃到基层去服务和就业，但存在的问题是下去后如何管理、如何使用、如何发展，有服务期限的期满后如何安置等等。当前，亟需对如何解决好毕业生在基层的成长成才问题进行研究，为他们将来的发展落实待遇、疏通渠道，从根本上解决基层就业问题，从而实现毕业生到基层就业的长效机制。

 

从高等教育内部看，还存在人才培养结构不适应社会需要、不同学历层次就业率水平存在较大差异、不同学科专业的就业需求冷热不均、有些地区和高校仍然对扩招有较大冲动等问题。

 

3、就业工作仍然存在薄弱环节。一是，一些地方和高校对高校毕业生就业工作重视程度不到位、办法不多；促进毕业生就业的政策，特别是扶持毕业生自主创业的政策需进一步完善。在实施积极的促进高校毕业生就业和创业的政策方面，北京、上海、辽宁、江苏、河南等地针对毕业生就业、创业出台了大量政策文件，实施积极的就业政策，取得了显著的成效，但是有些地方对毕业生就业还不够重视，措施还不够有力，政策落实力度还有待加强。

 

二是，供需信息不对称，就业指导和服务水平需进一步提升。通过网络提供需求信息和就业服务，非常适合大学生群体的求职特点，不仅能够有效降低求职成本，而且能大大提高服务效率和质量，有着巨大的发展空间和潜力。自2003年“非典”之后，我国的高校毕业生就业服务信息化体系不断升级换代，取得重大突破，但是距离高标准的就业信息服务还有相当距离：一是用人信息不充足，很多信息网拿到的用人信息不仅数量少，且时效性差；二是信息共享程度不高，现在多数省市和学校都建立了就业信息网，但是仍未实现完全意义上的互联互通和信息共享。

 

三是，相当一部分毕业生和家长就业预期与社会需求尚有一定差距。随着高等教育的大众化以及就业压力的增加，总体看高校毕业生的就业期望有所降低，到中小企业就业、到基层服务就业、灵活就业、自主创业的毕业生逐年增加，民营中小企业已经成为毕业生就业的主要渠道，学生择业观念和心态在发生积极的变化。但是，由于传统观念、社会舆论等多种因素的影响，仍有相当一部分毕业生、尤其是家长的观念不能适应就业形势的变化，跟不上社会就业方式的变化。

 

4、当前我国经济社会发展中出现的不确定性因素增加。从宏观经济形势看，国际石油、粮食等价格出现上涨趋势，加之美国次贷危机导致国际经济形势动荡；人民币持续升值，人力资本不断上升，直接影响出口导向的劳动密集型、加工型企业的人力资源需求减少，拉动就业增长、创造更多新的就业岗位面临更大困难。特别是一些新的情况值得关注，如用人需求越来越向重点大学集中，一些地方院校特别是地处偏远的高校毕业生就业难度增大；研究生总体就业率出现下降趋势，把握好节奏、调整好结构已是当务之急。当前，绝大多数省区市毕业生已经派遣结束，未落实就业岗位的部分毕业生可能会存在焦虑、急躁、悲观情绪，安全与稳定需要高度重视。

 

三、采取切实措施，扎实做好下一阶段高校毕业生就业工作

 

我们分析了有利的就业条件，也看到影响就业的诸多不利因素，在全社会就业供求矛盾突出的情况下，在相当长的一个时期内，就业难将始终是矛盾的主体。当前，高校毕业生就业工作正面临新的转型期，从注重外部的制度、体制和机制建设转变为注重内涵建设，深化教育教学改革、加强就业指导、强化就业服务是我们下一个阶段工作的中心任务。从事高校毕业生就业工作的同志们，要发扬坚韧不拔、坚持不懈的工作作风，正视困难，发挥有利条件，扎扎实实地做好高校毕业生就业工作。

 

去年底，高校毕业生就业工作部际联席会议确定，2008年全国高校毕业生就业工作的目标是：实施更加积极地促进高校毕业生就业政策，创造性地开展工作，广开就业渠道，加强就业服务，力争进一步扩大就业规模，改善就业结构，提高就业工作质量。我们要再接再厉，继续为未就业毕业生提供细致的就业服务，把今年的工作划上圆满的句号。同时，我们考虑要重点抓好以下工作：

 

 

今年8月份奥运会将在北京开幕，中央对稳定工作高度重视，国务院领导多次批示关注高校毕业生就业的稳定问题，各地、各高校务必要把做好毕业生安全稳定工作摆在突出重要的位置，牢固树立安全第一的思想，要借鉴安徽、河南等省的经验，针对招聘活动安全薄弱环节，以及离校前后敏感时期，制定工作方案,采取切实措施，把高校毕业生就业安全和稳定放在第一位，确保安全稳定。

 

 

各地、各高校要认真贯彻落实国务院关于抗震救灾工作的整体部署，按照“优先安排、重点推荐、保障上岗”的原则，采取切实措施，确保灾区毕业生顺利就业。特别是对口支援地震灾区的20个省市，要发扬“一方有难、八方支援”的精神，在做好本地高校未就业灾区毕业生的就业援助工作的同时，积极协调本地用人单位提供岗位需求信息，继续开展对四川、甘肃、陕西等地未就业灾区毕业生的对口帮扶工作。力争在9月之前让地震灾区毕业生基本顺利实现就业。

 

同时，各级高校毕业生就业主管部门和高校要继续深入细致地做好“双困”毕业生的帮扶工作。各地要强化政府在帮扶“双困”毕业生的责任和工作力度，把“双困”毕业生的就业援助工作纳入政府援助困难群体的政策体系，力争出台政策实现“保底”就业。高校要落实帮扶具体措施，采取“一对一”的方式，对“双困”毕业生进行重点指导服务和重点培训推荐，并给予适当求职经济补贴。

 

 

引导和鼓励高校毕业生面向基层就业是2009年乃至今后一个时期高校毕业生就业工作的核心工作和重要任务。各地要进一步落实国家关于引导和鼓励毕业生到基层就业的各项政策，抓紧完善配套政策，充分发挥政策效应。各地和高校要精心实施好积极配合组织部门、人力资源和社会保障部门、团组织等部门组织实施好“选聘高校毕业生到村任职”计划、“大学生志愿服务西部计划”“三支一扶”计划等国家项目，因地制宜组织开展各类地方基层就业项目。各级教育行政部门和高校要为到基层就业的毕业生落实好涉及教育系统的每一项优惠政策，形成积极的政策导向。要会同有关部门落实好针对这部分毕业生的助学贷款代偿政策；落实好考研加分和优先录取的政策；各地教育行政部门和高校要出台更为优惠的奖励措施和政策，特别是要积极争取有关部门的支持和配合，进一步完善有利于毕业生在基层成长成才、持续发展的政策。高校要广泛开展动员、宣传和组织工作，把国家引导和鼓励大学生面向基层就业的政策信息及时传递给毕业生，引导学生积极投身基层建设。要持续地关心、支持这些毕业生在基层的成长成才，同时认真总结基层项目经验，形成长效机制。

 

 

要进一步加强对高校毕业生的就业信息服务，通过丰富网络招聘活动，完善网络服务功能，提高信息发布质量，努力使网络招聘成为高校毕业生就业的重要渠道。今年，全国高校毕业生就业网络联盟开发启动了“全国大学生就业服务立体化平台”，集信息咨询、指导培训、网络招聘等九大功能为一体，整合全国高校毕业生就业工作系统资源的优势，采用网上和网下服务相结合的方式，为毕业生开展丰富、快捷的就业服务。各地高校毕业生就业主管部门和高校要按照国家大学生就业供求信息发布制度和网上联合招聘制度的要求，积极参与平台举行的各类网络招聘活动，及时组织学生参加。各地要进一步完善本地高校毕业生就业网络平台，丰富和完善就业网的服务功能，积极开展丰富多样的网上招聘活动，努力解决供求信息不对称的问题。各高校要充分发挥校园就业信息网的枢纽和桥梁作用，加大对网络建设的软硬件投入，充分挖掘和开发就业网的丰富功能，积极开展资源共享，为毕业生和用人单位双向选择提供多种服务。

 

要进一步发挥市场在毕业生就业中的作用，强化校园市场的主体地位，鼓励建立常设市场，支持区域性、行业性、高校间各类协作市场，鼓励毕业生就业市场、人才市场和劳动力市场的相互贯通、资源共享，推进建设统一、开放、高效、有序的高校毕业生就业市场体系。各高校要主动“走出去、请进来”，举全校之力为毕业生收集就业信息，拓展就业市场。

 

 

国家大力提倡并积极扶持毕业生自主创业。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“促进以创业带动就业”，“使更多劳动者成为创业者”。国务院副总理张德江在今年国务院就业工作部际联席会议上强调指出，要将促进创业作为今年的重点工作。各地要切实贯彻十七大报告精神，进一步落实中央出台的各项扶持政策，借鉴辽宁的经验，进一步完善本省鼓励毕业生自主创业的政策体系，加大对毕业生自主创业的支持力度。高等学校要始终把就业创业教育贯穿于教学管理全过程，加强创业教育，倡导创业精神，培养学生的创业意识、创业能力，并开展有针对性的创业实训和实习实践活动，通过讲座、演讲、树立创业典型等多种方式鼓励和支持大学生自主创业。

 

 

全面加强对毕业生的就业指导和服务工作是我们今后工作的中心任务。省级毕业生就业主管部门与毕业生就业指导中心要有工作职能的明确定位和分工合作，政府部门加强毕业生就业工作的领导和谋划，推动促进毕业生就业，省级毕业生就业指导中心，突出指导的职能、服务的职能，在政府部门总体政策指导下，根据本地毕业生就业需要，积极开展信息化建设、就业指导培训等工作。各地高校毕业生就业工作主管部门和各高校要加强创业教育，创业教育并不是要求所有的毕业生一定都能创业、都能创业成功，而是在于创业意识的培养。周济部长强调要在创业教育方面争取有重大突破。各地高校毕业生就业工作主管部门和各高校要进一步落实和巩固就业指导人员、机构、经费“三到位”，提高就业指导服务的“全程化、全员化、信息化、专业化”水平。尤其要加强就业指导教师队伍建设，我们将于今年启动就业指导教师培训工作，各地也要定期组织就业工作人员的培训，尤其是加强对就业薄弱学校的人员培训。各地和高校要切实落实《大学生职业发展与就业指导课程教学要求》，强化就业指导课程体系建设，开展教学科研，增强对就业工作的理性思考。要通过各种形式对毕业生开展贯穿全程的就业指导、职业生涯规划和就业服务。当前要着重做好毕业生离校前的就业指导和服务，着力增强就业指导针对性，对未就业毕业生开展个性化就业指导和“一对一”的重点推荐和重点服务，把对毕业生的政策指导和就业服务做实做细。

 

2008年是中国的奥运之年，是“十一五”规划承前启后的关键之年，是改革开放三十周年。让我们在党中央、国务院的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，广开就业渠道，创新机制手段，力争使高校毕业生就业工作在已有基础上实现一次新的跨越，努力开创高校毕业生就业工作的新局面！

 

谢谢大家！